COMANDO SUPERIOR DE EDUCACIÓN DEL EJÉRCITO DE GUATEMALA

 

ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS

 

XV CURSO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATEGICOS

AÑO 2014

 

 

 

 

MODULO I

 

 

ENSAYO

 

LAS ADUANAS EN GUATEMALA Y  LA SEGURIDAD NACIONAL

 

 

CURSANTES

 

Cnel. Art. DEM	Hugo Roberto Urbina Marroquín
Cnel. Inf. DEM	Mario Francisco Quill Gabriel
Cnel. Inf. DEM	Emiro Alfredo Vásquez Sánchez
Cnel. Inf. DEM	Marlon Palencia Bocaletti
Cnel. Cab. DEM	Mynor Pazos Dubón
Doctor	Alfonso Iván Villarreal Soto
Licenciada	Ada Elizabeth Samayoa Pérez

                                                                                                         

 

Guatemala, 10 de enero de 2014

 

 

RESUMEN

 

La recaudación tributaria aduanera en Guatemala constituye un fuerte ingreso financiero en el presupuesto nacional  y la baja recaudación refleja  el debilitamiento en el presupuesto asignado a las instituciones que velan por la seguridad; por lo que,  a continuación se desarrolla una discusión teórica del sistema aduanero nacional desde el objeto de su creación hasta los bajos resultados que refleja hoy en día una pérdida de 16,000 millones de quetzales  anuales dejados de percibir.

Por lo anteriormente expuesto, el presente ensayo tiene como propósito fundamental  determinar si el mal funcionamiento de las aduanas en Guatemala incide en la baja recaudación fiscal, misma que podría ser utilizada para incrementar la asignación presupuestaria designada a la seguridad y defensa nacional.  De tal manera que el análisis del tema  en mención se basa en un estudio bibliográfico, documental y electrónico como fuente de investigación del mismo.

En el estudio se encuentra que efectivamente el estado de Guatemala, sufre una baja recaudación fiscal a consecuencia del mal funcionamiento del sistema de recaudación  por la falta de profesionalización de su personal, contrabando, corrupción, evasión fiscal  y poca cultura tributaria.

Para finalizar se determina que la institucionalización para la recaudación de los recursos tributarios ha sido a la fecha deficiente, debido al mal funcionamiento del sistema aduanero que refleja una baja en la recaudación del presupuesto nacional,   limitando con ello al gobierno  en la inversión de seguridad y defensa nacional.

 

I.        INTRODUCCION

El 29 de octubre de 2013, por una orden presidencial fueron intervenidas cinco aduanas del país, con la intención de mejorar la recaudación fiscal, actualmente el aparato gubernamental afronta la problemática de un desfinanciamiento presupuestario debido a que las metas trazadas por la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT.) no han sido cumplidas. Hoy por hoy, las instituciones destinadas a mantener la Seguridad y Defensa del país, tienen limitaciones como: movilidad, armamento, equipo y otros, necesarios para desarrollar adecamente su trabajo. Por lo cual, es necesario plantear la siguiente interrogante ¿Cuál es la incidencia del funcionamiento de las aduanas en la Seguridad Nacional?, lo más relevante del presente trabajo es llegar a determinar si el mal funcionamiento de las Aduanas en Guatemala incide en la baja recaudación fiscal, misma que podría ser utilizada para incrementar la asignación presupuestaria designada a la Seguridad y Defensa Nacional.

El presente ensayo consta de cuatro partes centrales:  en su primera parte se hará  una descripción de los antecedente de las aduanas en Guatemala,  una segunda parte la definición y  funcionamiento, en una tercera parte el Sistema Aduanero Guatemalteco, la Estructura Organizacional, una cuarta parte la recaudación Fiscal en las Aduanas y el presupuesto asignado a la Seguridad Nacional y en la parte final del presente estudio de caso, se incluyen las conclusiones, que recogen el análisis de la problemática tratada.

El presente estudio se realizó debido a la magnitud del problema a nivel nacional en lo que refiere a las limitaciones de recursos con que cuentan las instituciones encargadas de proporcionar seguridad al país. 

 

II.       LAS ADUANAS EN GUATEMALA Y  LA SEGURIDAD NACIONAL

A.      ANTECEDENTES:

Haciendo una sinopsis histórica de la ley aduanera nacional se puede definir como el ordenamiento jurídico que rige al sistema aduanero, que comprende el CAUCA y RECAUCA, código tributario en lo que aplique, reglamento de la LAN y demás normativa aplicable a la materia.

La LAN  nació a la vida jurídica como parte del decreto 10-2012 ley de actualización tributaria, la cual entró en vigencia el 13 de marzo del mismo año y que regula una nueva ley del impuesto sobre la renta, el impuesto específico a la primera matrícula de vehículos y la ley aduanera nacional, entre otros.

El documento jurídico tiene como objeto establecer procedimientos y disposiciones complementarias en materia de legislación aduanera a las ya existentes, así como el establecimiento de infracciones aduaneras administrativas y sus sanciones. Dentro del contenido se encuentran las definiciones de la ley, las infracciones aduaneras administrativas, procedimientos aduaneros y obligaciones de los sujetos que intervienen en el proceso aduanero¨(Salazar-Muñoz, 2013).

B.      DEFINICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ADUANAS EN GUATEMALA.

Las aduanas son oficinas públicas que tienen como finalidad principal el control del paso de mercadería nacional o extrajera, el cobro de los impuestos generados por las importaciones y exportaciones de dicha mercadería, así como lo relacionado al control del ingreso y salida legal de personas y productos, llevando los registros correspondientes y la contabilidad del dinero que esto representa para determinado país.

Por medio de  estas oficinas, se debe de saber con certeza, cuando dinero se emplea en importaciones y cuánto en exportaciones, debiendo las aduanas, clasificar cada bien que ingresa de acuerdo a la fracción arancelaria, dependiendo del país de donde proviene dichos bienes, las aduanas deben de vigilar que no ingresen o salgan del país mercadería prohibidas.

En el caso de Guatemala, La Intendencia de Aduanas, de conformidad con el Acuerdo No. 05-99, de fecha 9 de febrero de 1,999  emitido por el Superintendente de Administración Tributaria, toma posesión a partir del 21 de febrero de 1999, de todas las funciones, atribuciones y competencias de la Antigua Dirección General de Aduanas y sus dependencias.

A eso se debe que, La Intendencia de Aduanas establece procedimientos de operación en aduanas y recintos fiscales para el fiel cumplimiento de los tratados y convenios internacionales adquiridos y crea los mecanismos de verificación de valor, origen de mercancías y denominación arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturación y lograr la correcta y oportuna tributación.

La Superintendencia de Administración Tributaria con la finalidad de hacer transparente su gestión aduanera, ha desarrollado los procedimientos que regulan las operaciones relacionadas con el despacho de las mercancías, medios de transporte y personas, dichos procedimientos se ponen a disposición de los usuarios y del público en general.

Con la finalidad de combatir el fraude aduanero la Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-, ha contratado los servicios de empresas para realizar la verificación a posteriori de importaciones, exportaciones y reexportaciones de mercancías que tengan como origen, procedencia o destino la República de Guatemala(Tributaria, 2013).

C.      SISTEMA ADUANERO GUATEMALTECO.

El sistema aduanero en Guatemala es competencia de la Superintendencia Administración Tributaria por medio de la intendencia de aduanas que se encarga en administrar por medio de un estatuto fiscal dentro del territorio nacional para tener el control del ingreso y evitar de esa manera la defraudación y el contrabando de mercancía, tomando en cuenta que lo faculta para registrar en lo proveniente de forma aérea, marítima y terrestre.

 

Dentro de estas funciones se puede mencionar emitir, analizar, modificar, implementar, verificar y evaluar la aplicación de normas técnicas y administrativas internas, manuales, procedimientos y directrices relativos a su competencia en las dependencias con funciones de ejecución (www.leydeguatemala.com, 2007).  Aclarando  para ello que por la falta de principios y valores dentro del personal que labora en dicha institución, se mantiene latente la corrupción y no se tiene la recaudación necesaria  y de esta manera no se cumple con las leyes tributarias y aduaneras establecidas para cumplir con los objetivos y metas trazados de nación.

Lo que hace necesario realizar un análisis profundo y estudios en materia del sistema aduanero actual, para optimizar los procesos y controles aduaneros más eficaces en las aduanas del país.

Por todas estas situaciones el gobierno central, visualizando la necesidad de tener mejor recaudación, se toma la decisión de involucrar al Ejército de Guatemala en el sistema aduanero, primordialmente en lo concerniente a lo terrestre, para que se lleven en una mejor forma los procedimientos y controles administrativos, vigilantes del cumplimiento de la legislación aduanera, teniendo el problema que no se tiene la capacitación adecuada dentro del personal para este tipo de trabajo y que a la vez se tiene un desgaste rotundo en el apoyo a la intendencia de aduanas, encargada directa del sistema guatemalteco.

D.      ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

1.      ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN:

Las Aduanas forman parte de la estructura organizacional de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT. Específicamente dentro de la Intendencia de Aduanas la cual establece procedimientos de operación en aduanas y recintos fiscales para el fiel cumplimiento de los tratados y convenios internacionales adquiridos y crea los mecanismos de verificación de valor, origen de mercancías y denominación arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturación o la subfacturación y lograr la correcta y oportuna tributación, en la actualidad existen un total de dieciocho (18) aduanas de la siguiente manera:

a.      Marítimas:

1)        Santo Tomás de Castilla Izabal Atlántico

2)        Puerto Barrios Izabal Atlántico

3)        Puerto Quetzal Escuintla Pacífico

4)        Champerico Retalhuleu Pacífico

b.      Aéreas:

1)        Central de Aviación Guatemala

2)        Express Aéreo Guatemala

c.      Terrestres.

1)        Tecún Umán San Marcos Frontera con México

2)        El Carmen San Marcos Frontera con México

3)        La Mesilla San Marcos Frontera con México

4)        Agua Caliente Chiquimula Frontera con Honduras

5)        El Florido Chiquimula Frontera con Honduras

6)        Valle Nuevo Jutiapa Frontera con El Salvador

7)        Pedro de Alvarado Jutiapa Frontera con El Salvador

8)        San Cristóbal Jutiapa Frontera con El Salvador

9)        La Ermita Chiquimula Frontera con El Salvador

10)     Melchor de Menos Petén Frontera con Belice

11)     Aduana Central Guatemala

12)     Aduana de Vehículos Guatemala.

 

E.      RECAUDACIÓN FISCAL EN LAS ADUANAS

Según información publicada en el portal de la Superintendencia de Administración Tributaria,  la Recaudación Aduanera de las cuatro regiones  aduaneras que existen  en el país del mes de enero a noviembre del año dos mil trece fue de 14,379.44 millones de quetzales.   (http://portal.sat.gob.gt/sitio/) Cabe mencionar que  a este monto y según(Guatemala, 2013) los ingresos tributarios  se evaden entre ocho y nueve millones de quetzales diarios, causando con ello una caída acelerada.

La problemática se da debido al contrabando aduanero  por la falta de control  del personal  y a la vez que se encuentran inmersos e involucrados en estructuras criminales,   siendo este uno de factores primordiales que conllevan a tener  evasión y la defraudación fiscal en las aduanas.

F.      PRESUPUESTO ASIGNADO A LA SEGURIDAD NACIONAL

El presupuesto General de la Nación para el año 2013 fue de Q 66,985.4 millones, de los cuales se asignaron a la Seguridad Nacional Q 6,465 millones distribuidos de la siguiente manera: Q 4,428 millones al Ministerio de Gobernación y Q 2,037 millones al Ministerio de la Defensa Nacional, El proyecto de presupuesto para el año 2014 que no fue aprobado estimaba la suma de Q 70,574 millones para la seguridad Nacional.

III.      CONCLUSIONES

A.      La institucionalización del sistema aduanero guatemalteco se realizó con el fin de mejorar la recaudación tributaria; no obstante, esta no ha coadyuvado al crecimiento  de la cultura tributaria teniendo como consecuencia  la baja recaudación en tributos.

B.      El sistema aduanero guatemalteco se encuentra bajo la responsabilidad de la intendencia de aduanas, que a la fecha no tiene los controles adecuados, conllevando altos índices de corrupción por lo que se llegó a la decisión del gobierno central de involucrar al Ejército de Guatemala en participar de dichos controles.

C.      Las estadísticas de recaudación y evasión nos dan un parámetro para determinar que el problema mayor que las afecta es la corrupción, la cual incide en la falta de financiamiento para el presupuesto de ingresos y egresos de la nación.

D.      La  recaudación fiscal aduanera  es una fuente importante  de ingresos  para el  presupuesto nacional, la cual tiene como  principales limitantes: el  contrabando y la evasión en la recaudación fiscal, dejando el Estado de percibir 1,600 millones  de quetzales, dinero que podria ser destinado a la seguridad y defensa nacional.

E.      La seguridad nacional no depende exclusivamente de la recaudación fiscal de las aduanas, sin embargo, al disminuir la corrupción y mejorar la recaudación, el Estado podría aumentar la asignación presupuestaria a los ministerios encargados de la seguridad nacional.

 

Trabajos citados

 

1.             www.leydeguatemala.com. (30 de 10 de 2007). Recuperado el 8 de enero de 2014, de www.leydeguatemala.com: http://www.leydeguatemala.com

2.             Guatemala, G. d. (9 de 11 de 2013). http://www.guatemala.gob.gt/index.php/2011-08-04-18-06-26/item/6051-intervenci%C3%B3n-de-aduanas-genera-resultados-a-unos-d%C3%ADas-de-vigencia-del-refuerzo-interinstitucional. (S. d. Presidencia, Ed.) Recuperado el 9 de Enero de 2014, de ww.guatemala.gob.gt/index.php/2011-08-04-18-06-26/item/6051-intervención-de-aduanas-genera-resultados-a-unos-días-de-vigencia-del-refuerzo-interinstitucional

3.             http://portal.sat.gob.gt/sitio/. (s.f.). http://portal.sat.gob.gt/sitio/.Recuperado el 08 de Enero de 2014, de http://portal.sat.gob.gt/sitio/

4.             Presidencia, S. d. (03 de noviembre de 2013). http://www.guatemala.gob.gt/index.php/2011-08-04-18-06-26/item/6051-intervenci%C3%B3n-de-aduanas-genera-resultados-a-unos-d%C3%ADas-de-vigencia-del-refuerzo-interinstitucional.

5.             Salazar-Muñoz. (miercoles de febrero de 2013). www.salazarmunoz.com. Recuperado el miercoles de enero de 2014, de http://consultajuridicagt.blogspot.com/2013/02/la-ley-aduanera-nacional.html